创建全国法治政府建设示范市|以法为根，厚植营商沃土

烟台，一片兴业沃土。跨入万亿城市行列，又跻身全省“三核引领”格局，这座城市承载着6个千亿级优势产业集群和3个百亿级新兴产业集群。亮眼的产业成绩单背后，是营商环境的持续升级——获评全国营商环境创新城市，营商环境考评全省一档、市场主体满意度连续两年全省第一，全生命周期保姆式“5S”服务等76项工作经验获得国家和省认可推介。

以法为根，沃土更“沃”。日益优化的法治化营商环境滋养着这片兴业沃土，孕育着经济发展的澎湃动能。

高效办成N个“一件事”

前几日，烟台和膳餐饮管理有限公司在莱山区政务服务大厅“一件事”专区领取了食品经营许可证，成为烟台市首个通过“开办餐饮店一件事”取得许可的超过500平方米的餐饮经营主体。“真是太方便了，部门主动服务，联合上门验收，指导企业整改，通过‘一件事’办理比我预想的开业时间整整提前了20天！”企业负责人对高效便捷的“一件事”服务称赞不已。

烟台市深入贯彻国务院“高效办成一件事”部署要求，将“一件事”集成办作为重要突破口和着力点，对办事要素进行“颗粒化”拆解和分析评估，精准摸排，分类施策，确定数智赋能、一体联动、增值服务三种推进模式，推动国家首批13个“高效办成一件事”重点事项落地落实，平均办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩68%、95%、76%，打造了“民事无忧、企事有解、政事高效”的服务新体验。

在烟台，“一件事”改革推广到了涉企涉民生诸多领域，如“企业登记一件事”“建设工程规划许可一件事”“入学一件事”“水电气暖一件事”等，越来越多的企业和群众得到了实惠。

以“拍照一件事”为例，针对企业、群众证件业务办理过程中证件照片“多头拍照、标准不一、反复提交”的民生堵点，我市创新研发“烟台e拍通”系统，率先在省内落地“一拍共享、一照通用”改革全国试点，目前已实现全市262类政务服务、社会化服务场景证件照片共享通用，典型做法获评山东省深化“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践案例评选“最佳案例”。

叫响“烟必行”营商品牌

烟台持续深化“放管服”改革，以法治之力赋能营商服务，不断擦亮“烟必行”营商环境服务品牌——“互联网+监管”考核全省第一，“双随机、一公开”监管和信用监管获国务院督查激励，“涉企联合检查平台”做法被国办简报刊发，公平竞争审查工作获国务院督查激励，“政企通”做法被国办简报刊发……

今年5月1日起，为切实解决企业和群众“上班没空办、周末没处办”难题，烟台市区两级政务服务中心继续发力，实行以“午间不间断、周六不打烊、假期预约办、24小时自助办”为主要内容的政务服务“全时办”机制。“平时上班没时间来提公积金，没想到周六还能办，真是太方便了！”在莱山区上班的刘女士说。

在烟台，群众去派出所办事还有“逛超市”的新体验。全市公安机关通过窗口流程再造，推进服务向派出所延伸，打造出173个延伸服务“连锁超市”。“超市”创新推出“1+X”服务模式，更好满足办事群众“一窗办、就近办、异地办”的需求，群众在家门口即可办理4大类97项公安业务。

群众少跑腿，背后是数据多跑路。烟台创新打造“数智引领”的数字政府，深入开展“互联网+政务服务”，赋能政府数字化转型、城市运行智能化、基层治理便利化，政务数据归集标准入选全国“数标指数”50强，烟台“开放数林”指数位居全国前列，多次获得“数飞猛进奖”“数开成荫奖”。

我市还升级“涉企联合检查平台”，实现涉企行政检查与行政处罚、行政强制的一体衔接。2023年以来累计减少重复检查8.3万次，经验做法获国务院推动高质量发展综合督查通报表扬。出台全省首份以规范性文件下发的市级不予行政强制清单《烟台市轻微违法行为不予行政强制清单（第一批）》，明确对22项违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制。建立健全失信政府机构涉企补偿救济机制，本级政府和各级各部门严格履约践诺，严格落实政府机构失信涉及企业补偿救济机制要求。

不断厚植信用软实力

法治化营商环境少不了“信用+”的助力。同样，烟台不断厚植信用软实力。

近年来，烟台法院秉持善意文明执行理念，从区分失信失能、强化联合惩戒、善用信用修复三个维度，构建“筛查—惩治—重塑”的失信被执行人闭环治理新体系，以有力度、有温度的司法守护诚信基因链条。

“拿到了这份证明，就好像吃下了‘定心丸’。感谢法院解了我们的燃眉之急。”某建筑公司法定代表人张某致电芝罘区法院执行干警，对法院及时为企业修复信用表达谢意。为全方位激活失信被执行人“重生通道”，烟台法院综合采用信用积分、分期履行、跟踪监测等方式强化被执行人履约能力，防止修复后二次失信。2024年，全市法院纳入失信名单人数同比下降23.89%，今年第一季度新纳入失信名单505人次，同比持续下降。

如何将信用机制作用最大化运行，更好地服务经营主体？市市场监管局围绕“事前”“事中”“事后”三个方面，扎实开展信用提升行动。联合市发改委在全市首批14个商超和757家商户开展经营主体信用码应用试点，在商户显著位置张贴商户专属信用码，消费者手机查验“即扫即查”，推动形成“查信用、用信用”的良好市场氛围和守信重信的消费环境。同时，通过差异化模式提升信用获得感：信用等级越高、抽查比例越低；信用等级越差、抽查比例越高。

烟台在全市范围内构建公共信用信息平台和政务资源共享交换平台，实现部门系统贯通、数据共享，探索“容缺受理+无感核验”“信用分级分类+双随机”监管模式，被国务院第八次大督查通报表扬，获评全国第三批社会信用体系建设示范区，在全国261个城市信用监测中综合排名第一。（YMG全媒体记者 任雪娜 通讯员 李婷婷）